《清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）的通知》政策解讀

發(fā)表時間： 2021-01-11 16:33 來源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 　　

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（粵委農(nóng)辦函〔2019〕73號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號），結(jié)合我區(qū)實際，我局會同清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局共同起草了《清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年12月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）；廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳于2020年3月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）要求建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。因此，制定本《辦法》是貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實屬地管理責(zé)任。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程

　　《辦法》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《憲法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。

　　制定過程中，我們要求《辦法》內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致并廣泛征求各街鎮(zhèn)、部分村居、區(qū)直有關(guān)部門和社會公眾意見，1、2020年4月17日,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《辦法》(征求意見稿)下發(fā)各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直有關(guān)單位征求意見；2、2020年4月28日，為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學(xué)性、民主性、合法性，清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《清城區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，在門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見；3、在前期征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)反饋意見于2020年9月4日再次征求各單位意見；在2020年9月18日召開清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理座談會；在2020年10月22日再次在清城區(qū)人民政府網(wǎng)站公開征求公眾意見。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　本辦法共分七大部分主要內(nèi)容：

　　第一部分是明確各級各部門審批管理職責(zé)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，要充實力量，落實人員，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的街、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各街鎮(zhèn)要細(xì)化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進(jìn)行梳理。明確了各街鎮(zhèn)要承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。

　　第二部分是明確宅基地分配原則。農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)的宅基地面積繼續(xù)沿用每戶不超過80平方米的面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地地上房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、房屋首層層高應(yīng)當(dāng)控制在4米以下，二層及以上每層層高控制3米以下；

　　2、房屋總樓層數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3層及以下。

　　3、消除公安分戶前置障礙；

　　符合下列情形之一的，可認(rèn)定為“一戶”：

　　①夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

　?、谕瑧艟幼〖彝ブ杏袃蓚€及以上兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可為一戶。

　　4、明確了農(nóng)村村民宅基地申請條件的7種情形：

　　①已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的;

　　②因自然災(zāi)害或者政策性移民實施村莊規(guī)劃、舊村改造，需要搬遷安置的；

　　③外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有宅基地的;

　?、茏栽竿顺稣叵蜣r(nóng)村村民集中建房點集聚的；

　　⑤與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，申請新建住房的；

　　⑥住房因國家建設(shè)項目被征收或者街鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

　?、叻煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　5、明確了農(nóng)村村民宅基地申請不予批準(zhǔn)的8種情形：

　　①不符合“一戶一宅”的；

　?、诓环相l(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

　?、凵暾埿陆ㄗ》?，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;

　　④所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議未經(jīng)依法確權(quán)的；

　?、輰⒃姓厥褂脵?quán)或者住房出賣、出租、贈與，以及將住房改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

　?、拊凶》勘灰婪ㄕ魇找训玫阶》堪仓玫模?/p>

　?、哂羞`法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；

　?、喾煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三部分是明確了申請辦理宅基地建房的工作流程和要求。

　　農(nóng)戶以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論審查通過后，報送街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦并每月上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

　　第四部分是全面落實“五公開，三到場”。審核制度?！拔骞_”即：落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等五方面的公開?！叭綀觥奔矗航宙?zhèn)負(fù)責(zé)審核的有關(guān)部門要做到申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。

　　第五部分是明確行政執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告（粵府函〔2020〕84號）》的精神，將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及與該行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施權(quán)，調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使，跨行政區(qū)域的案件和縣級以上人民政府及其行政主管部門認(rèn)為影響較大的案件除外。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源行政主管部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

　　第六部分是其他規(guī)定。

　　1.本實施辦法與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。

　　2.本實施辦法自發(fā)布之日起實施，有效期2年。

　　3.本實施辦法由清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第七部分是8個附件。

　　1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

　　6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

　　7.農(nóng)村宅基地及地上房屋申請不動產(chǎn)登記證書需要提供的相關(guān)材料（僅供參考）

　　8.清城區(qū)農(nóng)村宅基地審批流程圖




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